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施工單位抬高工程造價(jià)六大手段,全是審計要點(diǎn)!

文章出處:網(wǎng)責任編輯:作者:人氣:-發(fā)表時(shí)間:2016-07-25 10:03:00【

 

建筑安裝工程造價(jià)審計也是降低工程造價(jià)、節約建設成本、提高經(jīng)濟效益、預防腐敗的重要手段。然而,建筑安裝工程造價(jià)審計較一般的財務(wù)收支審計有較大的不同,涉及工程項目勘察設計、招標投標、合同、質(zhì)量和進(jìn)度控制、計量支付等工程項目現場(chǎng)管理的各個(gè)環(huán)節,專(zhuān)業(yè)性強、面對情況復雜、所需的審核的資料多、問(wèn)題爭議性大,任務(wù)極為艱巨,要在有限的審計時(shí)間內對建筑安裝工程費用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行全面的造價(jià)審計難度極高。因此,重點(diǎn)突出、方法得當是工程造價(jià)審計成敗的關(guān)鍵。
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增加工程造價(jià)的原因

承包單位為了中標,在投標時(shí)往往對工期、質(zhì)量等各項承包義務(wù)做出高標準承諾,且在投標報價(jià)時(shí)一般采取低價(jià)競標的策略,而在履行合同時(shí),又千方百計通過(guò)補充補償協(xié)議、工程變更、索賠等方式,盡可能地向業(yè)主轉嫁風(fēng)險,爭取更多利益。由于業(yè)主和監理單位履職不到位、造價(jià)管理經(jīng)驗不足,造成工程造價(jià)增加。根據近幾年來(lái)的工程造價(jià)審計實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看,未嚴格履行合同約定而違規增加工程造價(jià)的問(wèn)題,是目前工程結算中情況最為普遍,且對工程造價(jià)的影響也最大。

 
1. 違背原合同實(shí)質(zhì)性條款簽訂補充協(xié)議,增加工程造價(jià)
承包單位為了中標,往往在投標文件中針對施工管理各個(gè)環(huán)節、施工風(fēng)險和交付的建筑產(chǎn)品做出各種承諾。然而部分項目在實(shí)施過(guò)程中,業(yè)主為了其方便管理,忽視上述承諾,在未提高標準的情況下,另行簽訂各種目標和質(zhì)量管理等補充協(xié)議,以獎金的形式增加工程造價(jià)。
如某工程承包單位在在投標文件中對具體完工時(shí)間、質(zhì)量要求、優(yōu)良率、施工現場(chǎng)安全文明管理均作出了詳細承諾,而在施工時(shí),業(yè)主又就上述承包單位應履行的合同義務(wù)簽訂各種形式的目標、質(zhì)量、安全文明管理補充協(xié)議,約定發(fā)放各種形式獎金,違背原合同實(shí)質(zhì)性條款增加工程造價(jià)。

 
2. 不嚴格履行合同專(zhuān)用條款,按通用條款進(jìn)行結算,增加工程造價(jià)
國家針對不同行業(yè)工程項目,發(fā)布了合同范本,制訂了合同通用條款。而部分項目在簽訂合同時(shí),根據項目自身特點(diǎn),通過(guò)合同專(zhuān)用條款的約定,對合同范本中的通用條款進(jìn)行了修改,而項目結算時(shí)卻未依據專(zhuān)用條款、仍沿用通用條款的約定進(jìn)行結算。
如某行業(yè)通用條款規定,工程主要材料依據國家公布的物價(jià)指數及不同分部分項工程權重按照指數法結算價(jià)差,而該項目專(zhuān)用條款對上述規定進(jìn)行了修改,約定除屬政策性?xún)r(jià)格調整的材料外,其他材料的價(jià)格一律不予以調整,材料價(jià)格上漲的風(fēng)險由承包單位在投標報價(jià)中考慮,但該項目在結算時(shí),卻對所有主要材料均進(jìn)行了價(jià)格調差,違反合同約定增加工程造價(jià)。

 
3.通過(guò)工程變更和索賠,將應由承包單位承擔風(fēng)險轉嫁給業(yè)主承擔
通常承包合同的技術(shù)條款和商務(wù)條款對各個(gè)工程清單子項的施工流程、措施、工藝標準及相關(guān)施工規范依據等均有明確的約定,并明確約定相關(guān)費用應包含在投標報價(jià)中。然而在實(shí)施過(guò)程中,承包單位以各種理由,提出各種變更和索賠,規避其合同義務(wù),增加工程造價(jià)。
如某工程技術(shù)條款中明確規定了大體積混凝土必須采取的各種降溫措施,商務(wù)條款也明確規定這些措施引起的各項費用應包含在投標報價(jià)中。然而承包單位以其投標報價(jià)未考慮混凝土冷卻費用,而要求變更增加通水冷卻設施及費用,不合理增加工程造價(jià)。

 
4.承包單位未充分履行合同義務(wù),工程損失由業(yè)主承擔,增加工程造價(jià)
一般根據合同約定,承包單位交付合規和優(yōu)良的建筑產(chǎn)品是其應盡的合同義務(wù)。但施工過(guò)程中,由于施工管理不到位部分分部工程出現質(zhì)量問(wèn)題,而對這些質(zhì)量問(wèn)題的進(jìn)行后續處理的費用往往金額較大,部分業(yè)主簡(jiǎn)化管理,未對承包單位進(jìn)行反索賠,甚至補償相關(guān)費用。
如某工程在施工工程過(guò)程中,由于施工工藝及管理不到位,造成主體工程出現裂縫,業(yè)主無(wú)視合同價(jià)款中包含了所有工程完建、檢測、維護和修補缺陷等費用的合同約定,補償承包單位裂縫修復費用,不合理增加工程造價(jià)。

 
5.變更單價(jià)不依據合同條款約定原則確定,增加工程造價(jià)
承包合同中有關(guān)工程清單單價(jià)變更均有明確的規定,一般約定:工程量清單中有適用于變更的清單子項時(shí),應采用該子項的單價(jià);工程量清單中無(wú)適用于變更的清單子項時(shí),則在合理的范圍內參考類(lèi)似子項的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎,由監理單位與承包單位協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià);工程量清單中無(wú)類(lèi)似子項可供參考,則由監理單位業(yè)主和承包單位協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。由于監理單位把關(guān)不嚴,有些變更單價(jià)未嚴格依據上述原則組價(jià),增加工程造價(jià)。
如某工程設計變更增加不銹鋼爬梯,其變更單價(jià)未參考工程量清單中的類(lèi)似項目確定,而是根據定額重新確定,增加工程造價(jià)。

 
6.工程量計量原則違法合同約定,增加工程造價(jià)
國家重點(diǎn)建設項目在工程承包合同的技術(shù)和商務(wù)條款中,一般對各個(gè)工程量清單子目的計量原則都做出了明確的規定。通常按月或按季對工程量進(jìn)行計量,項目完工后,對清單子目工程量匯總統計、并經(jīng)過(guò)一定程序的審核后進(jìn)行合同結算。上述計量工作,通常由施工單位上報工程量,監理單位根據旁站監理驗收和現場(chǎng)簽證資料進(jìn)行審核。但由于部分監理單位員未認真履職,造成部分工程量計量原則未嚴格執行。
如某工程合同明確規定,土石方工程要求嚴格按照設計圖紙施工,超出設計挖方線(xiàn)的挖方及填方工程量不予以計量,承包單位的投標報價(jià)應充分考慮超挖風(fēng)險,而該項目實(shí)際計量時(shí),監理單位員按照實(shí)際開(kāi)挖數量進(jìn)行統計,對超挖及因此而引起的填方量及運輸費用進(jìn)行了計量,造成增加工程造價(jià)。
2
充分利用各種手段,提高造價(jià)審計工作效率
 
1.利用各種輔助手段審核工程量
根據現場(chǎng)簽證驗收資料、施工和竣工圖紙,依據不同行業(yè)工程國家制定的工程量計算規則等,對清單工程量進(jìn)行計算,是審計人員從事造價(jià)審計工作的基本功。但由于工程量計算過(guò)程繁瑣、復雜、工作量極大,且施工過(guò)程中存在大量變更,工程量計算一般會(huì )占用大量審計時(shí)間,同時(shí)根據同一圖紙計算的結果,差錯率也往往較低,因此在審計現場(chǎng)花費大量的時(shí)間,依據圖紙對工程量進(jìn)行手工計算,成效甚微。

隨著(zhù)計算機技術(shù)的發(fā)展,目前大部分工程的設計圖紙都采用了CAD計算機制圖技術(shù)。因此在工程造價(jià)審計時(shí),從設計單位和施工單位獲取設計圖紙和竣工圖紙的CAD電子文件,利用CAD軟件自身的長(cháng)度、面積等計算功能,將可大大提高工程量計算速度。如:某工程結算工程量按設計圖紙中工程量列表標注的工程量進(jìn)行了統計計算,經(jīng)審計人員利用CAD軟件重新計算后,發(fā)現設計圖紙中工程量列表中標注的工程量為設計人員簡(jiǎn)單估算的,存在較大的誤差。

另外,不少軟件公司針對CAD電子圖紙還開(kāi)發(fā)了工程量自動(dòng)計算、預算套價(jià)、鋼筋計算等軟件。如:在對某工程的鋼筋用量的進(jìn)行審核時(shí),審計組利用神機妙算鋼筋計算軟件,對鋼筋下料情況進(jìn)行了重新計算和統計,查出結算多計鋼筋量的問(wèn)題。

由于依據同一圖紙進(jìn)行計算,工程結算與審核結果比較,往往誤差率不大。因此在審核工程量時(shí),還要采取現場(chǎng)測量、審查收方記錄、工程隱蔽記錄等現場(chǎng)簽證驗收資料對竣工圖紙進(jìn)行審核。如:某項目的綠化工程,經(jīng)現場(chǎng)踏勘測量,發(fā)現實(shí)際種植樹(shù)木的品種、樹(shù)徑等要素與竣工圖紙標注不一致,竣工圖紙存在錯誤。

 
2.利用計量軟件工料分析功能發(fā)現違法案件線(xiàn)索
工程造價(jià)由人工費、材料費和機械臺班費,以及承包單位管理費、利潤和稅金等費用組成。它反映了承包單位投標時(shí)的人工含量和各種材料數量水平,通過(guò)投標文件中單價(jià)分析表等輔助資料,利用計量軟件中的工料分析功能,能較快地匯總出結算中包含了多少人工及各種材料的理論用量。將上述理論用量與實(shí)際用量進(jìn)行對比分析,可以作為工程材料審計重要手段。

結 語(yǔ)
工程結算中存在問(wèn)題的類(lèi)型還有很多,如:變更項目不依據原合同確定的取費標準計取費用、材料價(jià)差只計正差而不調負價(jià)差、承包單位違約未按合同約定扣違約金和罰金、按實(shí)結算材料費時(shí)材料數量和采購價(jià)格不實(shí)、變更理由不充分增加造價(jià)、窩工索賠計算依據不足、目標未實(shí)現或提高標準多發(fā)工程獎、重復簽訂合同等問(wèn)題。面對國家重點(diǎn)建設項目清單子目多、變更數量大、工程管理情況復雜等情況,要在造價(jià)審計中充分發(fā)現問(wèn)題,取得較好的成效,首先要做到資料完備,注意對各種現場(chǎng)管理資料進(jìn)行對比分析,同時(shí)要熟練掌握各種工程造價(jià)軟件,最為關(guān)鍵的就是要充分理解合同約定,嚴格劃分業(yè)主和承辦單位權力義務(wù)和各自應承擔的合同風(fēng)險。

 

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