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淺談我國建設工程監理機構改革措施

文章出處:網(wǎng)責任編輯:作者:人氣:-發(fā)表時(shí)間:2016-07-08 16:41:00【

工程建設監理單位是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的中介服務(wù)機構,受業(yè)主的委托,以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設項目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資,公正地管理合同,使工程建設項目的總目標得以最優(yōu)實(shí)現。

工程建設監理是我國改革開(kāi)放后近幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè),已經(jīng)初步形成新的工程項目管理的格局框架,促進(jìn)了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高,其對提高工程質(zhì)量、控制報資和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為,為我國的經(jīng)濟建設作出了貢獻,建設工程監理也暴露出了一些問(wèn)題,在下文中將會(huì )講到問(wèn)題及其對策。

當前我國建筑工程監理面臨的問(wèn)題有:

1、監理市場(chǎng)不規范

1.1監理業(yè)務(wù)的承攬方式不規范。當前監理業(yè)務(wù)中存在的不規范現象主要是轉包監理業(yè)務(wù)、掛靠監理證照及業(yè)主私招亂雇、系統內搞同體(或連體)監理等,致使建設的作用在相當多的項目上沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

1.2行業(yè)性和區域性保護限制了發(fā)展空間。任何行業(yè)都應該遵守最基本的市場(chǎng)規律,而沒(méi)有市場(chǎng)規律最大的特征就是它的開(kāi)放性,而沒(méi)有市場(chǎng)的開(kāi)放就沒(méi)有市場(chǎng)競爭。當前監理市場(chǎng)的開(kāi)放受到了制約,主要體現在行業(yè)性保護和區域性保護,壟斷經(jīng)營(yíng)、封鎖市場(chǎng)、抵制外來(lái)企業(yè)需要到當地注冊的政策規定,蓄意保護當地或自己下屬監理企業(yè)等等。

2、監理工作不到位

2.1人員不到位

20世紀90年代以米,全國基礎建設項目的迅猛增長(cháng),使得現有工程監理人員的素質(zhì)水平和數量不能滿(mǎn)足工程發(fā)展的實(shí)際需要。各業(yè)主單位的招標時(shí)要求的人員資質(zhì)都偏高,有的監理企業(yè)為了中標不得不在多個(gè)項目上報同一批人員,因此一旦中標,換人以及很多項目的總監只掛不出征和空掛監理人員的現象屢見(jiàn)不鮮。

2.2管理不到位

受利益驅動(dòng)以及為了企業(yè)生存的需要,有的監理企業(yè)把承攬的項目承包給個(gè)人或轉包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè),而只收取一定的管理費用,這樣勢必會(huì )造成企業(yè)對項目直接的管理不到位,同時(shí),也會(huì )給企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險。

2.3監理權力不到位

監理工程師的工作內容是:三控、兩管、一協(xié)調。而實(shí)際上賦予監理工程師的權利僅局限在質(zhì)量控制上,如果沒(méi)有其他的權利作保障(特別是計量支付權、設計變更審查權),承包人不會(huì )接受或不聽(tīng)監理工作指令,監理工程師對質(zhì)量的控制也會(huì )大打折扣。

2.4監理收費低,還沒(méi)有完全做到市場(chǎng)化

事實(shí)上,監理單位的收費是有國家明文規定的,但由于目前監理行業(yè)競爭激烈,而且監理單位逐漸增多,所以收費不規范,遠遠低于國家規定的收費標準。我國監理取費是根據[1992]價(jià)費字479號所規定的標準,但是由于業(yè)主無(wú)根據地壓價(jià)和監理同行業(yè)的不正當競爭,使得不少項目無(wú)法達到應有的取費標準,資金不足使得各監理單位只能勉強維持監理工作的運轉,這勢必影響監理事業(yè)的發(fā)展。

2.5監理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過(guò)程監理的實(shí)施

目前,許多建立單位中從事監理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術(shù)人員,經(jīng)過(guò)短期培訓就上崗,或者干脆是未經(jīng)過(guò)培訓就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對現行規范標準不了解,這就不可避免地在部分人員的思想上對監理產(chǎn)生片面認識,把監理片面的理解為質(zhì)量監督。另外,由于他們當中有為數不少的人員只懂工程技術(shù),卻缺乏經(jīng)濟、管理、法律等方面的知識,而這幾方面都是國際監理工程師所必需的。

3、解決問(wèn)題的對策

雖然我國工程監理目前存在許多問(wèn)題,但這些問(wèn)題是我國建設體制改革和監理制度發(fā)展過(guò)程中所不可避免的。同時(shí)我們應該意識到建設監理的發(fā)展前景還是寬闊的。我們應抓住新一輪改革的機遇,勇敢迎接挑戰。下文從政策法規、監理機構自身和監理機構人才培養三個(gè)方面提出了解決問(wèn)題的措施。

3.1法規制度的完善

要想解決上文中所提到的各個(gè)問(wèn)題,我們首先要做的就是從法規制度上來(lái)完善,使得監理行業(yè)有章可循、有法可依。各監理協(xié)會(huì )、監理企業(yè)應關(guān)注建筑法修改的機遇信息,廣泛開(kāi)展調查研究,認真總結和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人,將監理行業(yè)的呼聲傳達到立法機構?!吨腥A人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段,建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準(如注冊監理工程師的人數和其他注冊造價(jià)師、咨詢(xún)工程師的要求等)重新界定。又如《監理工程師考試資格管理辦法》,應放寬考試資格要求(目前監理工程師報考資格中取得工程三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件夠苛刻的),而應加強后續教育。再如招投標法和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》,要求監理單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上時(shí)必須進(jìn)行招標等規定。

3.2監理企業(yè)應抓好隊伍建設、抓好制度建設、抓好企業(yè)改制,提高企業(yè)競爭力

從法規制度上完善后,就應該從企業(yè)自身找原因,堅持完善自身的隊伍建設,從而提高企業(yè)的競爭力。對從事監理和項目管理人員的素質(zhì)要求是較高的,應具有技術(shù)、經(jīng)濟、法規和管理的綜合知識以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。監理企業(yè)應具備兩類(lèi)工程咨詢(xún)人員:一類(lèi)是技術(shù)型咨詢(xún)人員,他們主要提供設計,進(jìn)行技術(shù)交底,以及在實(shí)施中協(xié)調和解決出現的技術(shù)問(wèn)題;另一類(lèi)型是管理型咨詢(xún)人員,他們對項目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調和控制,以確保工程項目投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標的實(shí)現。雖然監理企業(yè)不可能同時(shí)具備工程監理、設備監理、招投標代理、采購代理、造價(jià)咨詢(xún)、前期工程咨詢(xún)等資質(zhì),但必須儲備這方面的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)監理企業(yè)要加強內部管理制度建設,加強風(fēng)險管理,實(shí)行監理責任保險制度,適當轉移責任風(fēng)險。

3.3人員素質(zhì)的培養(道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì))

監理企業(yè)由于利潤較大,所以對人員素質(zhì)的培養是很重要的,其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來(lái)說(shuō),要提高監理人員道德素質(zhì),做到既不能濫用職權,隨意向承包商索取物質(zhì)需求,同時(shí)也要防止監理人員和承包商一起造假,共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。

從提高技術(shù)素質(zhì)方面來(lái)說(shuō),包括三個(gè)方面:一是平時(shí)加強經(jīng)驗的積累,注意對工程中易出現的通病的總結、匯總。每一道工序施工前,監理工程師應針對該工序施工中常出現的質(zhì)量通病和施工特點(diǎn),事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應的保證措施,并在工程建設過(guò)程中檢查其落實(shí)情況。二是在監理單位成立時(shí)政府建設主管部門(mén)要對其資質(zhì)進(jìn)行嚴格審查,這包括審查監理單位中監理人員素質(zhì)、知識結構和專(zhuān)業(yè)配套能力、監理經(jīng)歷和管理水平。監理單位開(kāi)業(yè)后,隨著(zhù)時(shí)間的推移,其資質(zhì)水平常因人員變化等因素而發(fā)生變化。因此對監理單位資質(zhì)管理應實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度,在規定期限對監理單位的資質(zhì)進(jìn)行復查,以確保監理單位有承擔相應監理業(yè)務(wù)的能力。三是監理工程師培訓和考核要嚴格管理。首先,在對監理工程師進(jìn)行技術(shù)培訓的同時(shí),一定要注意經(jīng)濟、管理及法律知識的培訓,使其能夠真正擔負起監理的重任。

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