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【技術(shù)】:招標代理機構創(chuàng )新發(fā)展探討

文章出處:網(wǎng)責任編輯:作者:人氣:-發(fā)表時(shí)間:2016-07-04 16:40:00【

 摘要:本文從招標代理機構發(fā)展背景、推進(jìn)電子招標投標發(fā)展機會(huì )分析、招標代理機構拓展延伸專(zhuān)業(yè)服務(wù)、招標代理機構持續發(fā)展方向出發(fā),圍繞調整招標代理機構的技術(shù)結構,提升行業(yè)的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)價(jià)值,促進(jìn)行業(yè)誠信體系建設等方面,詮釋了招標代理機構創(chuàng )新發(fā)展的思路和方法。

        一、招標代理機構發(fā)展背景

        招標代理機構是我國改革開(kāi)放的產(chǎn)物,起源于我國上世紀八十年代初在引進(jìn)外資項目中組織國際競爭性招標,隨著(zhù)《招標投標法》200011日起施行,招標代理機構法律地位得以確定,招標代理機構數量快速發(fā)展,招標代理機構在規范招標投標行為、提高招標投標工作質(zhì)量、維護招標投標市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。招標代理機構以其政策法律、專(zhuān)業(yè)技術(shù)以及人才和信息優(yōu)勢,為業(yè)主提供專(zhuān)業(yè)化的招標咨詢(xún)服務(wù),搭建起招標人和投標人之間市場(chǎng)交易的橋梁,在促進(jìn)我國建設市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置方面也起到了重要的作用。

        伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展,招標代理業(yè)務(wù)的廣泛開(kāi)展,招標代理機構由少變多、規模由小變大、業(yè)務(wù)范圍由窄變寬。但目前,我國招標投標領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題,如體制不協(xié)調、制度不完善、法律法規不統一、市場(chǎng)不規范等,制約了招標代理機構的發(fā)展。尤其是一些在政府背景下建立的招標投標交易場(chǎng)所,強制性地要求政府出資的招標項目在交易場(chǎng)所內交易且存在借機亂收費、甚至越俎代庖地承擔了招標代理機構的專(zhuān)業(yè)工作;國家擬修訂的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家發(fā)展計劃委員會(huì )令第3號),放寬了依法必須進(jìn)行招標的范圍,也間接的縮小了招標代理機構的業(yè)務(wù)范圍;另外,國家擬取消執行多年的招標代理收費標準指導價(jià),將使市場(chǎng)價(jià)格競爭更為嚴酷;以及從原來(lái)加強對從業(yè)機構的資質(zhì)管理逐漸轉向對從業(yè)人員的管理等等,都給招標代理機構的發(fā)展帶來(lái)了諸多不確定因素。面對這些困難招標代理機構必須謀求創(chuàng )新發(fā)展。

        二、推進(jìn)電子招標投標發(fā)展機會(huì )分析

        國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監察部、住房城鄉建設部、交通運輸部、原鐵道部、水利部、商務(wù)部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《電子招標投標辦法》于201351日起實(shí)施,明確了招標代理機構建設招標投標交易平臺的法律地位。201373日,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部六部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好<電子招標投標辦法>貫徹實(shí)施工作的指導意見(jiàn)》,更是進(jìn)一步明確建設電子招標投標制度八方面具體要求,為推動(dòng)電子招標投標指明了方向。各地正在積極地推進(jìn)電子招標投標系統的建設,既為招標代理機構帶來(lái)挑戰,也為招標代理機構帶來(lái)機遇,招標代理機構應抓住這一機遇、盡快行動(dòng)、積極推動(dòng)電子招標投標交易平臺建設,順應時(shí)勢開(kāi)創(chuàng )另一番發(fā)展天地。

        招標代理機構要利用電子招標投標交易平臺,完成從項目策劃、招標公告、招標文件編制、工程量清單編制、網(wǎng)上報名、招標文件下載、網(wǎng)上修改與澄清、網(wǎng)上異議與答復、開(kāi)標、評標、合同簽訂等全流程的電子化,加強招投標采購操作實(shí)務(wù)與案例解析及疑難問(wèn)題研究,例如:招投標前期策劃、招標方案的制定與招標策略;各種采購方式的特點(diǎn)、要求、注意事項和具體操作技巧;兩階段招標、框架招標、年度資格審查招標及其注意事項;標段劃分需要考慮哪些因素,如何規避法律風(fēng)險;如何預防高價(jià)圍標、低價(jià)搶標、陪標、串標等違法行為;開(kāi)標異議與答復中的注意事項;評標原則、各類(lèi)評標方法的選用,以及商務(wù)標、技術(shù)標評標細則的設計和評分評價(jià)方法;投標人之間的串通投標行為的表現形式及其認定;澄清的合法性及其注意事項;否決投標及常見(jiàn)法定否決投標條件分析;定標與合同的簽訂及注意事項;合同履行過(guò)程中糾紛和索賠的正確處理等,并將這些研究成果電子化,以充分發(fā)揮電子招標投標的技術(shù)優(yōu)勢。

        電子招標投標市場(chǎng)化特別是交易平臺多樣性為中小招標代理機構發(fā)展帶來(lái)機遇,市場(chǎng)競爭也更加激烈,招標代理機構應盡早轉變經(jīng)營(yíng)方式,優(yōu)化和升級服務(wù)產(chǎn)品,參與市場(chǎng)競爭,加快由程序型服務(wù)向咨詢(xún)型、專(zhuān)業(yè)型、品牌型一攬子服務(wù)戰略轉變。招標代理機構應建立不同行業(yè)主體數據庫,推進(jìn)行業(yè)數據標準化建設工作,為行業(yè)各方主體信息共享創(chuàng )造條件。進(jìn)一步推進(jìn)電子招標投標技術(shù)規范研究工作,為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎。如通過(guò)實(shí)現電子文檔存檔及備案、異地遠程評標等,解決目前招標代理機構文件存檔壓力大、招標投標成本高、資源浪費等問(wèn)題;加強招標投標行業(yè)信息化隊伍能力建設,提高電子招標投標技術(shù)保障水平。

        三、招標代理機構拓展延伸專(zhuān)業(yè)服務(wù)分析

        招標代理業(yè)務(wù)在整個(gè)建設項目過(guò)程中存在天然過(guò)短的問(wèn)題,代理機構數量越來(lái)越多、競爭越來(lái)越激烈,同質(zhì)化、程序化的招標代理服務(wù)正在被市場(chǎng)所拋棄。招標代理機構必須拓展代理服務(wù)的廣度和深度,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,努力進(jìn)行招標前招標后的延伸技術(shù)服務(wù),如:工程項目前期咨詢(xún)、工程量清單編制、造價(jià)全過(guò)程控制及全生命周期運營(yíng)維護等咨詢(xún),以增加技術(shù)含量和專(zhuān)業(yè)服務(wù)含量,最終向全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的項目管理公司或工程咨詢(xún)公司發(fā)展。

        為適應招標代理發(fā)展的新形勢、新情況,招標代理機構需要從招標代理機構架構、專(zhuān)業(yè)人員結構、綜合型和復合型人才培養等各方面著(zhù)力加速提高綜合水平。在人才配備方面,不但要有足夠數量的招標師、造價(jià)師,還要配備精通電腦和網(wǎng)絡(luò )的計算機人才,用于保障電子招標系統的安全、平穩、高效運行。   

        如從上海公司實(shí)際出發(fā)探討招標代理機構拓展延伸專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù),可以關(guān)注以下重點(diǎn):

      1)招標代理機構對中國(上海)自貿試驗區建設,如何提供顯示專(zhuān)業(yè)水準的特色服務(wù),對政府倡導綠色、節能、環(huán)保建設(改建)項目招標采購專(zhuān)業(yè)服務(wù),對政府行政審批(受理服務(wù))中心如何提供一攬子招標采購專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

      2)招標代理機構對政府代建制、工程項目管理、BOT等形式建設項目招標采購專(zhuān)業(yè)服務(wù),如何與造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)服務(wù)結合,提升工程項目管理綜合水平,對外資、中外合資建設項目如何提供一攬子招標采購專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

      3)招標代理機構如何開(kāi)展全國及煤炭、鐵路、水利、電力、能源等專(zhuān)業(yè)部委建設項目市場(chǎng)專(zhuān)題研究,如何推進(jìn)修訂招標代理服務(wù)收費標準,體現清單編制、電子招標代理收費,參與建設工程電子招標交易平臺軟件開(kāi)發(fā)等。

        四、招標代理機構持續發(fā)展分析

        招標投標集中交易場(chǎng)所的涌現、電子招標方式的變革等必將帶來(lái)傳統招標代理業(yè)務(wù)的萎縮,招標代理機構如何應對這些挑戰,如何在夾縫中找到未來(lái)的生存和發(fā)展之路,強化招標代理機構業(yè)務(wù)創(chuàng )新、打造核心競爭力、加強復合型人才建設將成為行業(yè)發(fā)展必然趨勢。

      1)以做精做專(zhuān)為目標。根據市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律,隨著(zhù)市場(chǎng)發(fā)育的愈發(fā)完善,社會(huì )分工愈加細致,當今經(jīng)濟社會(huì )需要招標代理機構的業(yè)務(wù)范圍不是大而全,對招標代理等中介機構的專(zhuān)業(yè)程度、服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高。特色經(jīng)營(yíng)、資源整合、做精做專(zhuān)是招標代理機構生存發(fā)展的必由之路。因此,找準定位,選擇優(yōu)勢行業(yè)做深、做透,在最能實(shí)現自身價(jià)值的領(lǐng)域通過(guò)兼并重組進(jìn)行資源整合,實(shí)現規模擴張、效益提升和多種經(jīng)營(yíng),是招標代理機構的必然選擇。

      2)建立招標項目全過(guò)程管理機制。根據市場(chǎng)需要,招標代理機構業(yè)務(wù)需貫穿招標項目的可行性研究、工程量清單、招標投標、造價(jià)控制、后評價(jià)管理等各個(gè)階段。我公司在所承擔的上海迪士尼樂(lè )園部分核心園區工程招標代理工作中,充分發(fā)揮熟悉國內招投標法律法規和建筑市場(chǎng)規律以及工程造價(jià)之專(zhuān)長(cháng),有效結合美方業(yè)主的合理要求和中方管理部門(mén)的招投標監管規定,達到各方滿(mǎn)意并且投標人無(wú)異議的招標結果,得到了美方業(yè)主的肯定,鍛煉出一支可以為外資項目提供建設工程招標代理服務(wù)的隊伍。

      3)加快建設復合型人才。招標代理機構提供的是咨詢(xún)類(lèi)服務(wù),是以人才興業(yè)為基礎的一種智能型服務(wù)。招標師、造價(jià)師是招標工作的具體操作者,其專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、法律法規知識,尤其是職業(yè)道德對順利完成招標工作具有重要作用。因此,從業(yè)人員是招標代理機構發(fā)展的基礎,培養并造就一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊伍至關(guān)重要,建立一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的復合型從業(yè)人員隊伍意義重大。

      4)加快品牌化建設。以史為鑒,可以知興替,幾年前,會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所有遍地開(kāi)花之趨勢,現如今,以品牌化、集團化為目標的競爭格局正在顯現,作為同樣提供咨詢(xún)服務(wù)的招標代理機構,應抓住電子招標投標的運用與推廣為招標代理機構創(chuàng )新發(fā)展帶來(lái)了機遇,憑借招標投標電子化,實(shí)現招標業(yè)務(wù)跨地區跨行業(yè)發(fā)展,盡快謀劃企業(yè)集團化、品牌化式的發(fā)展。

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