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建設工程全過(guò)程跟蹤審計重點(diǎn)(設計、招投標、施工階段)

文章出處:網(wǎng)責任編輯:作者:人氣:-發(fā)表時(shí)間:2016-09-23 13:59:00【

建設項目全過(guò)程跟蹤審計是審計機構根據國家相關(guān)的法律法規,對建設項目從投資立項到竣工交付使用的全過(guò)程實(shí)施的審查、監督和評價(jià)的方法。

     全過(guò)程跟蹤審計不再局限于工程竣工后對工程竣工決算資料進(jìn)行審計,而是體現在全方位、 及時(shí)的全過(guò)程審計。全過(guò)程跟蹤審計要求審計人員在施工現場(chǎng)工作,一旦發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題能夠及時(shí)改進(jìn),對工程質(zhì)量控制起到“防微杜漸”的作用,并確保工程變更及簽證的真實(shí)性、有效性。審計部門(mén)參與到整個(gè)建設過(guò)程中不僅可以促進(jìn)相關(guān)法律法規的貫徹和實(shí)施,還有利于建設單位、設計單位、施工單位、監理單位加強內部管理,增強責任意識,提高工程建設的透明度。

 

設計、招投標階段的跟蹤審計重點(diǎn)
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設計階段跟蹤審計重點(diǎn)

 

 

設計階段常見(jiàn)問(wèn)題

在實(shí)際中,政府主管部門(mén)對設計市場(chǎng)的管理仍存在不足,對設計方案經(jīng)濟性的考核沒(méi)有一套完整的評價(jià)體系?,F實(shí)中,違背工程建設程序的“邊勘測、邊設計、邊施工”的“三邊工程”仍然存在,由于業(yè)主沒(méi)有充分認識到設計方案的經(jīng)濟性對投資影響的重要性,給予設計單位的設計時(shí)間不充足的現象普遍存在,致使設計單位為了趕時(shí)間出圖而忽略了對設計方案本身的優(yōu)化,從而給后期增加工程變更埋下隱患?,F階段,我國的設計費用收取一般與造價(jià)估算或者建筑面積相關(guān),與設計方案的優(yōu)劣、投資的節約度無(wú)關(guān),設計單位為了追求經(jīng)濟效益也弱化了對設計方案的優(yōu)化,降低了設計質(zhì)量。

設計階段投資控制措施

對設計階段投資控制,一是要進(jìn)行設計招標,擇優(yōu)選取設計單位,提高工程設計質(zhì)量;二是應擇優(yōu)施行限額設計,即在保證項目使用功能的前提下,優(yōu)化設計方案,降低后期的工程造價(jià),避免出現概算超估算的現象;三是加強對設計變更的管理,避免因設計錯誤、遺漏或使 用功能設計不合理產(chǎn)生的工程變更;四是設計方案應盡量與施工工藝相結合,提高后期的施工進(jìn)度,進(jìn)而節約建設投資。

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招投標階段跟蹤審計

在工程量清單計價(jià)模式下,工程造價(jià)實(shí)行“量”、“價(jià)”分離,量的風(fēng)險由業(yè)主承擔,審計人員應重點(diǎn)審計工程量清單,在審查招標文件和圖紙的過(guò)程中應核算工程量清單的編寫(xiě)是否完整,單項工程的描述是否正確, 工程量是否出現少算、漏算的現象。若出現以上現象, 應在標底答疑時(shí)做出相應的回應與調整。對于招標文件的審查,主要審查其招標范圍、評標辦法及程序是否符合國家法律法規的規定,文字表述是否準確、語(yǔ)言環(huán)境是否存在歧義,以及是否存在虛假招標行為。在審計投標文件的過(guò)程中,應重點(diǎn)審計商務(wù)標部分是否出現超高價(jià)或超低價(jià),若出現這種現象,應分析其是否具有合理性,并要求投標單位現場(chǎng)答疑及承諾,若其中標,應將這些“超常價(jià)”寫(xiě)進(jìn)合同。對于投標單位中出現的低報價(jià)文件,應重點(diǎn)審核投標人在投標過(guò)程中是否運用了不平衡報價(jià)——不平衡報價(jià)會(huì )導致“低價(jià)中標,高價(jià)結算”, 不但會(huì )給業(yè)主造成損失,也會(huì )影響招投標工作的正常進(jìn)行。 

在招投標階段的審計除了審計招投標行為是否規范外,審計的職能還應延伸到合同的簽訂。合同的簽訂過(guò)程確立了發(fā)包人與承包人之間的權利與義務(wù)的關(guān)系,使該行為具有法律效益。合同也為工程施工階段產(chǎn)生的索賠提供了法律依據,所以應重點(diǎn)審查合同條款是否完善。

 

 

施工的跟蹤審計重點(diǎn)

      施工過(guò)程是將投資方案變成實(shí)體的過(guò)程,建設項目投資的主要資金輸出也發(fā)生在施工階段,所以做好施工階段的審計工作至關(guān)重要。由于建設項目施工周期長(cháng),施工環(huán)境、施工工序繁瑣等特點(diǎn),在施工過(guò)程中,許多不可控因素的發(fā)生會(huì )導致施工工期變化、施工方案調整等情 況的發(fā)生。審計人員需進(jìn)入施工現場(chǎng)進(jìn)行審計,不僅可以隨時(shí)了解施工動(dòng)態(tài)與進(jìn)度,而且可以更加直接、明確的掌握項目的總體進(jìn)展狀況。在施工階段應重點(diǎn)做好隱蔽工程及工程量變更的審計工作。

 

 

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隱蔽工程的跟蹤審計

隱蔽工程包含基礎工程、鋼筋工程、管道工程等主體工程,占據了項目施工中相當重要的一部分。隱蔽工程的施工工序會(huì )被下一道施工工序覆蓋,若隱蔽工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題,工程的返工會(huì )給工程造成巨大的損失,所以應做好隱蔽工程的審計工作。審計人員應履行好審計職 責,深入施工現場(chǎng),做好隱蔽工程的施工記錄,必要時(shí)需拍照并做好記錄。在施工過(guò)程中應重點(diǎn)審查施工工序是否與設計圖紙一致,施工質(zhì)量是否符合標準要求。同時(shí)還應參與到材料采購、合同簽訂的過(guò)程中去。在隱蔽工程竣工驗收階段,應重點(diǎn)審計隱蔽簽證的項目名稱(chēng)與簽證內容是否準確,是否有業(yè)主單位、監理單位和施工單位的簽字蓋章。

2
工程量變更的跟蹤審計

在工程竣工結算過(guò)程中,最終結算價(jià)款與合同規定的價(jià)款之間的差異主要來(lái)自于工程量變更所產(chǎn)生費用,如果未做好工程變更的記錄工作,會(huì )為后期的工程索賠帶來(lái)糾紛。審計人員應做好工程變更簽證及工程變更價(jià)款的審計工作。工程量變更主要來(lái)自設計變更及施工措施變更。應審查工程量變更流程是否準確,設計變更簽證或工程量變更簽證是否屬實(shí),工程變更價(jià)款的確立是否符合合同的相關(guān)規定或實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格。避免出現虛假變更、偽簽證或工程變更價(jià)款虛高等情況的發(fā)生。另外,審計人員深入到施工現場(chǎng),應與施工方及監理方做好溝通,提前發(fā)現施工現場(chǎng)需要變更的項目,避免因變更造成的施工返工或延長(cháng)施工工期。

3
材料價(jià)格的跟蹤審計

材料成木價(jià)格是工程造價(jià)的主要組成部分,我國現有的法律法規對市場(chǎng)行為的約束還不夠,以致建材市場(chǎng)中的施工材料良莠不齊,價(jià)格差好大造成了物資采購審計的工作量大且繁瑣。因此,無(wú)論采用甲供乙定的供應方式還是采用甲供材料的供應方式,審計人員都應做好市場(chǎng)調查,重點(diǎn)審計材料的規格、性能是否符合設計圖紙要求,材料是否按時(shí)供應到施工現場(chǎng),材料數量是否滿(mǎn)足建筑需求等。確保在保證材料質(zhì)量的情況下降低材料成本,節約投資。

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工程進(jìn)度款撥付的跟蹤審計

工程進(jìn)度款應依據合同的約定進(jìn)行撥付。工程進(jìn)度款的計算主要涉及工程量和綜合單價(jià)兩個(gè)方面。工程價(jià)款的撥付,應在施工過(guò)程中雙方確認計量結果后14天內,按完成工程數量支付工程進(jìn)度款。發(fā)包人應按不低于工程價(jià)款的60%不高于工程價(jià)款的90%的比例進(jìn)行支付。在此期間,審計人員應重點(diǎn)審查施工單位提交的工程形象進(jìn)度報表中所涉及的工程量是否在合同約定范圍內,工程量計算是否準確,工程量變更簽證是否有效,綜合單價(jià)及材料變更價(jià)的確立是否有效。

 

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